在彼得一世改革时期，阿·亚·库尔巴托夫是一个值得注意的人物。因为他并不属于“根红苗正”的贵族阶层，他是舍列梅捷夫的农奴出身，由于提出了印花纸计划并很快得以实现，被任命为市政厅的总监察官。因此，作为彼得一世改革的受益者，他的建议颇受关注。库尔巴托夫担任过军械局书记，后来在阿尔汉格尔斯克任副省长。另外，他曾奉命监督过俄国历史上的著名学校——莫斯科数学和航海学校的办学工作。正是由于他的“努力”，列昂季·马格尼茨基才编写了那本后来在俄国家喻户晓的数学教科书《算术》。库尔巴托夫还在阿尔汉格尔斯克创办了一所神职人员和士兵的子弟学校。在牧首阿德里安逝世（1701年）后，正是库尔巴托夫建议彼得一世“暂缓”推选新的牧首，以达到最终废除牧首制的目的。
1721年前后，库尔巴托夫把一份内容丰富的报告提交给了政府，其中包括建立新机关——“内阁委员会”的计划。根据库尔巴托夫的想法，这个机关应当把各个委员会的工作统一起来，它是监督行政当局的最高立法机关、管理和司法机关。内阁委员会由沙皇领导，在沙皇缺席的情况下则独立解决要求发布诏令的各种问题，一般来说，它领导“国内除外交以外的一切事务”。库尔巴托夫的这个计划在当时虽然没有得到实现，但1722年进行的参政院改革实际上与库尔巴托夫的内阁委员会计划非常相近。在对这个最高机关职能的说明中，库尔巴托夫按当时的立法精神对国家政权的各项任务做了详细说明。他在报告的开头指出，国家的任务就是全民最大的利益，库尔巴托夫将内阁委员会这个新机关称作“最高办公厅”，认为它应当同法院和行政机关里的“舞弊现象”做斗争，应当揭露破坏行为并领导整个监督体系。随后他指出，这个机关的职责还包括编纂全部法典，选举成立相应的全俄专制政体的管理机关这些任务。另外，它还要负责监督各类工厂的建设，研究北方海路通行的可能性，即通过鄂毕河或北冰洋到达日本的可能性，“像找到堪察加半岛那样”寻找新的陆地。