一、国企高管薪酬规制的效率观点
国企高管是国企高级管理人员的简称，主要包括经理、副经理和财务负责人。依据我国《公司法》规定，董事会成员可以兼任经理。[2]在实践中，国企董事成员兼任经理的现象也比较普遍。因此，国企高管实际上也包括了兼任的部分董事。
对国企高管薪酬进行规制的呼声源自于国企高管的高额薪酬。近年来，国企高管薪酬总额增长较快。据统计，2010年我国上市国企高管薪酬的平均值已达到53.69万元。[3]而这一数字还不包括未被披露的隐性薪酬例如高管在职消费等。国企高管的平均薪酬水平虽然低于民营企业，但是国企高管收入显著高于国企职工和其他社会群体的收入，巨大的收入差距使得国企高管薪酬备受质疑。早在2002年，我国对国企高管推行年薪制，曾规定高管年薪不得超过职工平均工资的12倍（这一限制近年来已被突破）。但是，仅仅因为高管拿得多就应当被限制收入吗？均贫富，实现社会公平是法律限制高管薪酬的正当性要求吗？
（一）薪酬契约自由