清军归国后数月，皇太极病死。子福临继位，睿亲王多尔衮（努儿哈赤第九子）摄政，号称摄政王。
（四）努儿哈赤皇太极时代的政治设施
军制——满洲旧俗，凡出兵或狩猎，不论人数多寡，各按家族村寨组成队伍，每人出箭一支，十人中择一人为首领，号牛录章京。天命元年前二年（万历四十三年）努儿哈赤创立八旗军制（正黄、正白、正红、正蓝、镶黄、镶白、镶红、镶蓝），每三百人编一佐领（牛录章京），五佐领设一参领（甲喇章京）领一千五百人。五参领设一都统（固山章京），领七千五百人。每一都统下设左右副都统（梅勒章京）。努儿哈赤时代，有满洲佐领三百零八、蒙古佐领七十六、汉军佐领十六，共四百佐领，凡六万人（每一佐领编壮丁一百五十人），天聪九年，另立蒙古八旗，兵数一万六千八百四十人。崇德七年，又立汉军八旗，兵数二万四千五十人。
满、蒙、汉八旗官员平时管民政，战时任将领。凡旗民子孙永远领饷当兵。
农业——满洲人生活主要依靠狩猎和采参，努儿哈赤时代商业开始发展，抚顺市上有中国南北商人，收买人参、貂皮等特产，中国米、盐、布、帛、铁器大量输入满洲。天命三年，攻取抚顺，两国停止互市，满洲商业渐趋衰落。皇太极奖励农业，力求粮食自给。天聪五年，定纵畜入田罚例，凡豕入他人田，每次罚银五钱，过三次，许禀告牛录章京，没收豕给田主。羊入他人田，每只罚银三钱；牛马驴骡入他人田，每头匹罚银一两，另赔禾稼损失。崇德二年，令各镇守官劝农民力耕，不得因天寒耽误播种。又令王贝勒大臣不得纵容家奴践民田禾，敢犯禁，按律处罚。汉人是从事农业的，这些法令，有禁止旗人恃势作践汉族农民的意义。满人俗尚骑射，不事耕种，崇德七年，定狩猎罚例，凡行猎处，禁擅入围中，犯禁，贝勒罚良马一匹，甲喇章京罚银十五两，旗长罚银十两，闲杂人罚银九两，离队退后，与擅入围同罚。狩猎罚例含有军事训练的意义。满人当兵，汉人业农，汉人户口远超满人，因此农业成为清国主要的经济基础。